中共自貢市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹

習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神

全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2018年7月16日中國共產(chǎn)黨自貢市第十二屆委員會第六次全體會議通過）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實省委十一屆三次全會重大決策部署，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，中共自貢市委十二屆六次全體會議進行了深入研究，作出如下決定。

一、高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神

1．堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬全局。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進，在黨和國家事業(yè)發(fā)展上具有劃時代的里程碑意義。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是引領(lǐng)中國特色社會主義新時代的綱領(lǐng)、 旗幟和靈魂。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋各個領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方方面面，是由不同篇章組成的一個系統(tǒng)完備的科學(xué)體系，其核心要義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，其豐富內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“八個明確”，其實踐要求高度概括為“十四個堅持”基本方略，深刻回答了新的時代條件下“中國之問”“時代之問”“人民之問”“執(zhí)政之問”，為解決當(dāng)代中國前途命運問題提供了科學(xué)理論指引。

2．深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求。習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示，來源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系，根植于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐，聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題，以寬廣視野、深刻洞察和戰(zhàn)略遠見，深刻指明了新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務(wù)、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準(zhǔn)的定位，是習(xí)近平總書記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤星”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“四川篇”，是做好新時代四川工作的行動指南和根本遵循。

3．堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，是對全市各級黨組織、廣大黨員干部政治站位和思想覺悟的直接檢驗，是擁護核心、維護核心、跟隨核心的具體行為，是履職能力和擔(dān)當(dāng)精神的重要體現(xiàn)。必須更加自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”武裝頭腦，讀原文、學(xué)原著、悟原理，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者。必須更加自覺用以指導(dǎo)實踐，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)確立發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。必須更加自覺用以推動工作，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，緊密結(jié)合實際，推動各項工作落到實處、見到實效。

二、全面學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次全會精神，找準(zhǔn)自貢在全省發(fā)展新格局新態(tài)勢中的方位

4．深刻領(lǐng)會把握省委十一屆三次全會的精神實質(zhì)。深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位和發(fā)展階段性特征；深刻把握新時代治蜀興川的總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念；深刻把握新時代治蜀興川的第一要務(wù)，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局；深刻把握新時代治蜀興川的根本動力，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；深刻把握新時代治蜀興川的開放格局，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢；深刻把握新時代治蜀興川的重中之重，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；深刻把握新時代治蜀興川 的價值取向，更好滿足人民群眾對美好生活的需要；深刻把握新時代治蜀興川的生態(tài)重任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；深刻把握新時代治蜀興川的法治保障，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、長治久安；深刻把握新時代治蜀興川的政治保證，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

5．主動融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。主動對接“主干”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套、現(xiàn)代人力資源、現(xiàn)代金融、綜合性交通通信等方面主動對接、全面合作，共享教育、科技、醫(yī)療等優(yōu)勢資源，探索建立產(chǎn)業(yè)互動模式和區(qū)域協(xié)同利益分享機制，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)成鏈、集群招商，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強與環(huán)成都經(jīng)濟圈各市合作協(xié)同，在旅游環(huán)線打造、交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護與治理等方面深入合作，接入成都平原軌道交通體系，推進沱江流域綜合治理，探索共建沱江流域生態(tài)經(jīng)濟帶。積極推進川南一體化，推動交通、通信、教育、醫(yī)療、戶籍、社保、人才等領(lǐng)域一體化突破，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，合力打造全省第二增長極。

6．積極推動“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢。省委提出“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”戰(zhàn)略方針，要求川南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)南向開放重要門戶，把自貢推向了立體全面開放的前沿。必須實施全面開放合作戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部開發(fā)開放、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以全局思維和國際視野謀劃開放通道、物流體系、投資貿(mào)易平臺建設(shè)，強化資源整合、政策保障和服務(wù)支撐，大力提高對外開放的能力和水平，構(gòu)建具有競爭力和帶動力的開放型經(jīng)濟體系，為區(qū)域發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

三、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，深化完善發(fā)展思路舉措

7．把握高質(zhì)量發(fā)展總體要求。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇” 為指導(dǎo)，緊扣社會主要矛盾變化，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、機制不活等問題，構(gòu)建具有自貢特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展格局，加快走出一條老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。

8．始終堅持“三個加快”發(fā)展定位。加快建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，著力經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，同步推進產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會轉(zhuǎn)型，推動老工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市跨越。加快建設(shè)西部內(nèi)陸融入“一帶一路”先行區(qū)，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，打造四川南向開放重要門戶城市，推動腹地城市向開放前沿跨越。加快建設(shè)獨具特色的國際文化旅游目的地，深度挖掘不可復(fù)制的鹽、龍、燈文化資源，突破性推動文旅融合發(fā)展，推動文化資源大市向文化旅游強市跨越。

9．持續(xù)深化實施“六大行動”。深化實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動，突出制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以優(yōu)化供給體系質(zhì)量為方向改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以引育高端為切入發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，以文旅融合、康養(yǎng)結(jié)合和通道經(jīng)濟為突破口提檔升級服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。深化實施城市升級行動，統(tǒng)籌推動新區(qū)建設(shè)和舊城有機更新，實施城市“雙修”，以“三創(chuàng)聯(lián)動”為重點提升治理水平，著力打造宜居宜業(yè)、宜品宜游城市。深化實施鄉(xiāng)村振興行動，堅持“3346”工作思路，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六園”，加快建設(shè)幸福美麗新村，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。深化實施創(chuàng)新引領(lǐng)行動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新平臺、培塑創(chuàng)新文化，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟、科技與金融“三條通道”，贏得持續(xù)深厚的創(chuàng)新紅利。深化實施全面開放行動，加快建設(shè)川渝滇黔重要的綜合交通樞紐，構(gòu)建四川南向開放重要口岸，打造國家文化出口基地，著力招商引資、招才引智，擴大外經(jīng)外貿(mào)合作，打造內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)進優(yōu)出、活力迸發(fā)的內(nèi)陸開放前沿。深化實施生態(tài)建設(shè)行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動轉(zhuǎn)型升級為根本，以形成人文風(fēng)尚為引領(lǐng)，協(xié)同推進發(fā)展觀念、產(chǎn)品供給、生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)建設(shè)、生活方式、治理方式“六個轉(zhuǎn)變”，扛牢建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的自貢擔(dān)當(dāng)。

四、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟地理，著力形成協(xié)調(diào)發(fā)展競相發(fā)展態(tài)勢

10．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)城空間布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)全域統(tǒng)籌、互融共生。以東西貫穿市域全境的G348為軸線打造產(chǎn)城融合帶，梯次布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)兩化互動、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)；沿釜溪河流域打造生態(tài)文化廊道，高標(biāo)準(zhǔn)實施流域綜合治理，充分注入鹽、龍、燈文化元素，建設(shè)特色文化展示集聚區(qū)；以沱江流域為主軸打造綠色經(jīng)濟發(fā)展帶，加快沿江污染企業(yè)改造搬遷，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、康療養(yǎng)生等岸線經(jīng)濟，組團式布局特色小鎮(zhèn)，建設(shè)綠色發(fā)展典范區(qū)。

11．做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟。堅持特色化協(xié)同化發(fā)展，引導(dǎo)支持高新區(qū)和各區(qū)縣依托自身基礎(chǔ)、放大比較優(yōu)勢，加快提升經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模，打牢全市經(jīng)濟發(fā)展根基。支持高新區(qū)突出“高”和“新”，加快發(fā)展以節(jié)能環(huán)保裝備制造、新一代電子信息、新材料、新能源汽車為重點的高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)超千億研發(fā)智造型園區(qū)，打造全市經(jīng)濟增長主引擎。支持富順縣建設(shè)四川經(jīng)濟強縣；推動晨光工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展精細化工、新材料、食品飲料等產(chǎn)業(yè)。支持榮縣建設(shè)全省丘陵生態(tài)經(jīng)濟強縣；推動榮縣工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展鹽及精深加工、食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。支持自流井區(qū)建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流和開放口岸功能集聚區(qū)；推動舒坪工業(yè)園區(qū)向綜合物流中心升級，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。支持貢井區(qū)建設(shè)西部通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；推動自貢航空產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，重點發(fā)展航空與燃機、通航運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持大安區(qū)建設(shè)全市文旅融合發(fā)展核心區(qū)；依托老工業(yè)區(qū)改造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展智能終端制造、文化教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。支持沿灘區(qū)建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)；加快省級高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展新材料、泵閥、燈飾照明、循環(huán)經(jīng)濟、高鐵零部件制造等產(chǎn)業(yè)。

12．創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制。深化完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的20條意見，賦予區(qū)縣改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等更大自主權(quán)，健全差異化支持政策，調(diào)修相關(guān)規(guī)劃，建立完善區(qū)域協(xié)同利益分享機制。制定《工業(yè)園區(qū)空間布局總體規(guī)劃》和《加強工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，支持和鼓勵園區(qū)堅持市場化改革取向，探索大部制改革、扁平化管理、企業(yè)化運作管理模式，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)和運營。建立園區(qū)企業(yè)全生命周期差別化政策體系，制定重大產(chǎn)業(yè)項目投資強度、產(chǎn)出強度標(biāo)準(zhǔn)。

五、推動立體全面開放，打造四川南向開放重要門戶城市

13．突出重點推進全域開放合作。突出南向，加強與粵港澳大灣區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈、東盟國家乃至非洲廣大地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加速融入中國——中南半島和孟中印緬經(jīng)濟走廊。實質(zhì)性推動與南向開放通道節(jié)點城市、重要港口城市協(xié)同合作。東向積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和美日韓等產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，擴大與長江中游城市群、長三角、京津冀及周邊地區(qū)合作。西北向加強與中亞、歐洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，鼓勵企業(yè)在文化產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保裝備制造等方面與“一帶一路”沿線國家開展合作。緊密對接川渝合作，深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃和12個專項合作協(xié)議，主動接受成渝“雙核”輻射帶動，探索建立生產(chǎn)制造、商貿(mào)物流、文旅休閑等產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作示范區(qū)。建立跨區(qū)域園區(qū)間協(xié)同發(fā)展機制，在產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面開展多領(lǐng)域合作。

14．加快建設(shè)川渝滇黔重要綜合交通樞紐。全力補齊鐵路運輸短板，務(wù)實推動成自宜 350公里時速高鐵建設(shè)，形成經(jīng)宜賓至昆明通往東南亞、至貴陽連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區(qū)、連接貴南高鐵通往北部灣經(jīng)濟區(qū)的高速鐵路大通道；積極推動雅眉樂自鐵路基礎(chǔ)工作，促進川藏鐵路、成渝客專的東西向出川鐵路連通；加快建成川南城際鐵路內(nèi)自瀘段。加速完善互聯(lián)互通公路網(wǎng)，加快推動成榮宜、內(nèi)富南高速公路、自貢至瀘州港公路建設(shè)，全力爭取成自渝快速通道建設(shè)，提升國省干線公路技術(shù)狀況。實施沱江航道自貢段升級改造。推動鳳鳴通用機場擴容提標(biāo)，爭取升級為民用貨運機場。

15．構(gòu)建四川南向開放重要口岸。大力發(fā)展航空貨運和無人機運輸，建設(shè)南向出海物流通道，開通自貢至北部灣鐵海聯(lián)運班列。積極建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。加快西南（自貢）無水港建設(shè)，形成制造加工、綜合貿(mào)易、電子商務(wù)、總部集散、離岸服務(wù)等綜合功能。打造東盟物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)大山鋪鐵路物流園和自貢南鐵路物流基地，開通“駝背運輸”專線。主動融入全省“3區(qū)+N 園”協(xié)同改革，建設(shè)中國（四川）自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，加強與自貿(mào)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)、川南臨港片區(qū)協(xié)同發(fā)展，在青白江鐵路港片區(qū)建立離岸物流服務(wù)中心。

16．打造國家文化出口基地。大力推動國家級出口彩燈文化產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，支持彩燈文化、恐龍文化等領(lǐng)域拳頭產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，挖掘龔扇、扎染等產(chǎn)品出口潛力，搭建和運用彩燈博覽會、環(huán)球燈會等平臺載體，擴大文化出口規(guī)模；支持國家文化出口重點企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)“抱團”發(fā)展，制定彩燈等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高國際話語權(quán)。強化“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”，聯(lián)動推進文化和制造業(yè)產(chǎn)品“走出去”。實施自主品牌出口增長計劃，支持節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、航空與燃機、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)開拓境外市場，積極發(fā)展工程總包，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

六、實施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快建設(shè)全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

17．加快制造業(yè)高端化發(fā)展。全面落實《中國制造2025四川行動計劃》，推動制造業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合。深入實施“633”轉(zhuǎn)型升級行動，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料、航空與燃機、電力裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有支撐性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造、綠色制造，改造提升鹽及鹽化工、食品加工、紡織服裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極培育電子信息、石墨烯、頁巖氣三大后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。促進“兩化”深度融合，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

18．構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。推動文旅融合，打造全域景區(qū)，實施旅游強縣強企行動，綜合開發(fā)“鹽龍燈”、工業(yè)文化、紅色文化、世界地質(zhì)公園等資源，推動文化旅游業(yè)成為產(chǎn)業(yè)新支撐。實施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫、數(shù)字內(nèi)容等新興文化業(yè)態(tài)。著力增強物流園區(qū)、物流平臺、物流企業(yè)集聚力，打造區(qū)域性綜合物流樞紐。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)空間布局，完善中心商圈、商貿(mào)集聚區(qū)服務(wù)功能。大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，做強做優(yōu)地方法人金融機構(gòu)。大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造川南康療養(yǎng)生養(yǎng)老基地。發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、會展經(jīng)濟、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

19．培育壯大企業(yè)主體。加快實施“百企改造”，推動企業(yè)提升管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、裝備水平，增強企業(yè)核心競爭力。實施大企業(yè)和升規(guī)企業(yè)“雙培育”計劃，采取一企一策，做大做強龍頭骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批“瞪羚”企業(yè)、隱形冠軍”企業(yè)，培育壯大軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。實施法人治理能力和企業(yè)家素質(zhì)“雙提升”工程，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。著力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革。

20．推動品質(zhì)革命和品牌創(chuàng)建。開展質(zhì)量提升專項行動，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度，建成一批省級質(zhì)檢中心。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)主導(dǎo)制定、修訂國際和國家標(biāo)準(zhǔn)。探索開展標(biāo)準(zhǔn)融資增信。大力推進“自貢制造”品牌創(chuàng)建，建立優(yōu)勢特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全質(zhì)量品牌獎勵制度。

七、堅持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷釋放發(fā)展動力活力

21．大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。推進職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，增加科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，引導(dǎo)企業(yè)與知名高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推動與清華大學(xué)、人民大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、重慶大學(xué)等校地合作。新增布局10個以上國省級高水平研發(fā)機構(gòu)。大力創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移川南（自貢）分中心，充分發(fā)揮國省級孵化器作用。深入推動軍民融合發(fā)展實施方案落地落實，打通“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”雙向通道，加快推進四川航天軍民融合產(chǎn)業(yè)化推進中心自貢中心建設(shè)。

22．深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化用地、資金、能源等要素保障，爭取能源價格改革試點，擴大天然氣“轉(zhuǎn)改直”和直購電惠及面，實施工業(yè)用電增量補貼。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。改革完善國有資產(chǎn)管理和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向文化旅游、航空與燃機、新材料等產(chǎn)業(yè)集中，加快推進混合所有制改革試點，推動城投、國投等四大國有投資運營公司實體化市場化轉(zhuǎn)型。推動市屬國有企業(yè)開展資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)拓展直接融資渠道。統(tǒng)籌推進黨政機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

23．打造高效便捷營商環(huán)境。深化以“一條服務(wù)熱線、一張網(wǎng)、一個窗口”為重點的放管服改革，建設(shè)全省優(yōu)良政務(wù)服務(wù)示范市，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一窗辦理、審批服務(wù)事項最多跑一次。在園區(qū)推行服務(wù)企業(yè)全程代理制，建立政策落實服務(wù)體系，強化政策落實落地。深入推進全面依法治市，依法加強企業(yè)平等保護和產(chǎn)權(quán)司法保護，強化黨委政府契約意識和法治意識，加強誠信體系建設(shè)。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，支持黨員干部依法履職行權(quán)，坦蕩同企業(yè)家接觸交往，切實幫助企業(yè)解決困難問題。

24．強化人才智力支撐。深化實施鹽都人才新政，持續(xù)開展高層次人才“雙千計劃”，推進“自貢知名高校行、知名高校自貢行”系列活動，實施鹽都產(chǎn)業(yè)人才定向集聚行動。推進雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等柔性引才用才模式。高水平建設(shè)一批院士（專家）工作站，提升浙江大學(xué)自貢創(chuàng)新中心、高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心等人才創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。完善人才服務(wù)保障體系，實施人才安居工程。大力支持四川輕化工大學(xué)發(fā)展，加快推進東部新城校區(qū)建設(shè)，深入推進校地合作和產(chǎn)教融合。加快四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院、彩燈學(xué)院建設(shè)，實施第二輪中德職業(yè)教育合作項目，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批高水平鹽都“工匠”。

八、著力補齊小康弱項短板，不斷滿足人民群眾美好生活需要

25．大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著眼“五個振興”、多規(guī)合一，編制市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)“一區(qū)六園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)入市交易。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項發(fā)展基金，支持區(qū)縣建立扶持新型集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深入開展農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌整治，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，推進幸福美麗新村建設(shè)提檔升級。

26．高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。全面對接小康標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向、優(yōu)化政策供給、下足“繡花”功夫，堅持六個精準(zhǔn)，強化四個結(jié)合，持續(xù)實施六大重點工程，聚焦“兩不愁、三保障”，扎實做好住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、就業(yè)培訓(xùn)、教育支持、醫(yī)療救助、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。做細做實“回頭看、回頭幫”，鞏固脫貧實效，完善穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決解決好“插花式” 貧困問題。

27．提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。加快構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、中心村和聚居點四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。高起點建設(shè)東部新城，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念的人居新環(huán)境、發(fā)展新空間。加快舊城有機更新，實施城市“雙修”，復(fù)興改造公井古城、自流井老街等8大歷史文化街區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，組團發(fā)展特色鎮(zhèn)村。有序?qū)嵤┖＞d城市建設(shè)，加快建設(shè)智慧城市，推進“三網(wǎng)”融合，著力推動大數(shù)據(jù)中心和管理平臺建設(shè)運營。深入實施“三創(chuàng)聯(lián)動”，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。

28．辦好急難愁盼民生實事。把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，統(tǒng)籌抓好大中小幼等各級各類教育，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。扎實推進健康自貢建設(shè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥體制聯(lián)動改革。加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、雙擁優(yōu)撫安置等制度，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村危舊房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造。完善公共文化服務(wù)體系，提升博物館、圖書館、文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。切實抓好鄉(xiāng)村道路生命防護工程、城鄉(xiāng)暢通工程、廁所革命、緩解停車難、農(nóng)貿(mào)市場升級等工作。

29．加強和創(chuàng)新社會治理。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全落實矛盾糾紛多元化解機制，強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提升源頭治理水平。積極創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市， 扎實推進“雪亮工程”“綜治中心”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭。大力推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。推進全市網(wǎng)格化“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建“大聯(lián)動”工作機制。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng) 基層社會治理，開展“六無社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。堅決打好防范和化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控企業(yè)違法違規(guī)融資行為，規(guī)范金融市場秩序，統(tǒng)籌抓好房地產(chǎn)市場、社保基金支付、安全生產(chǎn)等風(fēng)險防范工作，堅決守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。

九、堅決打贏環(huán)保翻身仗，從根本上改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

30．切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。緊盯中省環(huán)保督察問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”。全面落實河（湖）長制，全面消除劣五類斷面和黑臭水體，扎實抓好飲用水水源地環(huán)境問題整治。推進沱江、釜溪河、越溪河流域生態(tài)功能保護跨境共治共建。扎實推進鐵腕治霾十大專項行動，強化區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治應(yīng)對重污染天氣，逐步提升優(yōu)良天數(shù)率。實施重點區(qū)域土壤整治工程和城市污染場地治理工程。補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，加快污水、垃圾等處理設(shè)施建設(shè)。

31．大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。全面落實省委發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟“五大行動”，深入實施清潔能源替代工程，加快推進工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民用能等領(lǐng)域電能替代，開展綠色制造體系建設(shè)示范。推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快涉水類園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。支持研制和推廣鄉(xiāng)村垃圾、污水小型處理設(shè)備。開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點。實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，抓好“四沿”環(huán)境整治和景觀提升，打造綠色生態(tài)文化旅游城市。

32．全力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護。實施天然林和生態(tài)公益林保護工程，扎實開展大規(guī)模綠化自貢行動。加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，探索生態(tài)保護補償機制和生態(tài)文明績效評價體系。實施自然資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易。創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理、生態(tài)保護的機制。加強企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制。建立大氣、水網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測制度體系。常態(tài)化開展市級環(huán)保督察，加大環(huán)保綜合執(zhí)法力度，強化地方政府管理責(zé)任和企業(yè)排污主體責(zé)任。

十、深入推進全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

33．始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，堅定不移落實黨中央決策部署，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實黨委（黨組）書記管黨治黨“施工隊長”政治責(zé)任，切實做到“五個必須”，堅決防止“七個有之”，堅決查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人、兩面派”。持續(xù)深入加強政德建設(shè)，涵養(yǎng)積極健康黨內(nèi)政治文化，堅決反對“袍哥”文化、碼頭文化、圈子文化，建立政德考核考查機制，引導(dǎo)黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德。

34．增強推動發(fā)展的凝聚力向心力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和發(fā)展人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，規(guī)范縣級以上人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)設(shè)置，推動立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、代表工作、人大自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，積極開展政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各類協(xié)商活動，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強和改進民主監(jiān)督，規(guī)范縣級以上政協(xié)專門委員會設(shè)置，建立健全與委員聯(lián)絡(luò)的專門機構(gòu)，加強委員隊伍建設(shè)。支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士不斷加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，為全面推動高質(zhì)量發(fā)展獻計出力。全面貫徹黨的民族宗教工作方針。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用。

35．保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查，深入運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，更有效遏制增量、削減存量。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加大惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理力度，重拳整治群眾身邊的“微腐敗”。強力推進縣域政治生態(tài)建設(shè)。全面完成監(jiān)察體制改革試點任務(wù)，加快完成縣級紀(jì)委派駐機構(gòu)全覆蓋改革，探索推行學(xué)校、醫(yī)院、國企紀(jì)檢機構(gòu)派駐（出）式管理，縱深推進巡察并做好“后半篇文章”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴(yán)查“四風(fēng)”問題及新表現(xiàn)，開展特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象排查，堅決查處慢作為、中梗阻、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。深化懲防銜接、一體聯(lián)動，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)扎緊制度籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

36．提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。深化黨政聯(lián)席會議制度，加強全局性重大工作的過程監(jiān)測和實時調(diào)度。深入貫徹新時代黨的組織路線，以加強組織體系建設(shè)為重點，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部人才隊伍。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層干部的骨干帶頭作用，提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。實施新時代遞進培養(yǎng)計劃，深化干部教育培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，教育引導(dǎo)廣大黨員干部破除“盆地意識”“鹽井意識”，全面增強“八種本領(lǐng)”，做到“五個過硬”。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活等六個方面發(fā)揮好“頭雁作用”。鮮明重實干重實績的用人導(dǎo)向，進一步激勵廣大黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為。健全鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計體系和考核辦法，制定完善對各區(qū)縣、市級部門工作差異化考核方案，開展高質(zhì)量發(fā)展效能評估和績效考評。